Projekt nowelizacji ustawy hazardowej od Ministerstwa Finansów. Prywatne licencje na kasyno online

W Rządowym Centrum Legislacji Ministerstwo Finansów zamieściło projekt zmian w ustawie hazardowej. Liczący 84 strony dokument po raz pierwszy od reformy z 2017 roku odnosi się do podstaw obecnego rozwiązania, jakim jest państwowy monopol obejmujący kasyno online.

Jakie zmiany wprowadza projekt

Nowy artykuł 7b pozwala podmiotom innym niż spółka Skarbu Państwa organizować przez internet gry na automatach i gry kasynowe. Warunkiem będzie licencja przyznawana w postępowaniu konkursowym prowadzonym przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych.

W projekcie wyszczególniono trzy rodzaje licencji:

Rodzaj	Gry objęte licencją	Koszt na 5 lat
A	Kasyno online oraz automaty internetowe	12 mln zł
B	Tylko automaty online	7 mln zł
C	Internetowe gry stołowe i karciane	5 mln zł

Okres obowiązywania licencji wynosiłby pięć lat, przy czym możliwe byłoby jej przedłużenie. Projekt nie ustanawia sztywnego limitu operatorów. Z szacunków resortu zawartych w uzasadnieniu wynika, że podczas pierwszego postępowania zgłosi się od 15 do 25 operatorów.

Zmiana sposobu naliczania podatku

Projekt zmienia także zasady opodatkowania. Obecnie gry na automatach objęte są stawką od obrotu, co w praktyce wyklucza modele biznesowe wykorzystujące wysokie RTP. W segmencie online podstawą ma być przychód brutto z gier, czyli kwota wpłat pomniejszona o wypłacone wygrane. Stawka podatku od gier wyniesie 20 procent.

Bez zastąpienia obrotu przychodem brutto z gier uzyskanie komercyjnie atrakcyjnej licencji byłoby niemożliwe. Nie chodzi tu o preferencję dla branży, lecz o zbliżenie przepisów do rozwiązań stosowanych w Danii, Czechach oraz na Litwie.
dr Tomasz Wieczorek, Katedra Prawa Finansowego UW

Według wyliczeń Ministerstwa Finansów nowy segment może po trzech latach obowiązywania przepisów przynosić budżetowi od 1,4 do 1,9 miliarda złotych rocznie. Prognoza zakłada, że operatorzy licencjonowani przejmą około 60 procent rynku szarej strefy.

Jak rynek ocenia projekt

Totalizator Sportowy przekazał w komunikacie, że projekt „przyjmuje do wiadomości i weźmie udział w konsultacjach”. Spółka nie skomentowała bezpośrednio kwestii utraty wyłączności, podała jednak, iż w 2025 roku jej serwis kasynowy odpowiadał za 38 procent przychodów całej grupy.

Izba Gospodarcza Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych uznała proponowane rozwiązania za „krok w dobrą stronę, ale z wyceną licencji oderwaną od realiów mniejszych podmiotów”. W jej ocenie połączenie opłaty w wysokości 12 milionów złotych z zabezpieczeniem finansowym w praktyce odcina dostęp do rynku operatorom spoza pierwszej dziesiątki europejskiej.

Harmonogram

Od dnia publikacji zainteresowani będą mieli 30 dni na udział w konsultacjach publicznych. Po ich zakończeniu projekt zostanie skierowany do Komitetu Stałego Rady Ministrów. Według założeń resortu rząd przyjmie go w pierwszym kwartale 2027 roku, ustawa zostanie uchwalona do końca 2027 roku, a zacznie obowiązywać 1 stycznia 2028 roku.

Formularz w RCL umożliwia przekazywanie uwag dotyczących konsultacji. Wśród załączników do dokumentacji znalazły się ocena skutków regulacji i analiza porównawcza pięciu rynków europejskich.